陈德铭
党的十八大报告中强调指出，要完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。这是在全面总结我国30多年对外开放伟大实践的基础上，充分反映世情、国情新变化提出的新要求，为今后一个时期进一步扩大开放、全面提高开放型经济水平指明了方向，对于凝聚全党共识，在更大范围、更广领域、更高水平上推进对外开放，更好地以开放促发展、促改革、促创新，进而实现全面建成小康社会的奋斗目标，具有十分重要的指导意义。
一、对外开放取得重大进展，开放型经济达到新水平
改革开放以来，我国始终坚持对外开放的基本国策，逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局和具有中国特色的开放型经济体系。特别是近5年来，我们进一步完善对外开放的体制机制，积极应对国际金融危机，开放型经济在逆势中实现了快速、协调发展，整体水平上了一个新台阶，有效促进了经济社会全面进步，我国的国际地位进一步提升。
（一）开放型经济发展实现历史性跨越
2011年，我国货物贸易出口和进口分别比2007年增长55.5%和82.3%，规模达到18984亿美元和17435亿美元，出口世界排名由第二位上升至第一位，进口由第三位上升至第二位，贸易大国地位进一步巩固；贸易结构持续改善，与新兴市场国家和发展中国家的贸易占比从31%上升至36.9%，一般贸易进出口占比从44.5%上升至52.8%，机电产品和高新技术产品出口占比分别达到57.2%和28.9%，高耗能和高排放产品出口得到有效控制，先进技术、设备、关键零部件和大宗能源资源产品进口持续增长；贸易顺差占国内生产总值比重由7.6%下降到2.1%，处于国际公认的合理区间。吸收外商直接投资全球排名跃升至第二位，并连续两年稳定在1000亿美元以上；利用外资的方式更加多元，产业结构日益优化。对外投资规模迅速扩大，从2007年的265亿美元增加到2011年的747亿美元，增长1.8倍，跻身全球对外投资大国行列。
（二）开放型经济对我国经济和社会的发展改革创新作出重要贡献
我们充分发挥比较优势，积极利用全球资源，在国际化经营中提升产业竞争力，2010年的制造业产出占全球的比重升至19.8%，超过美国成为世界第一制造业大国；通过引进借鉴国际先进技术、制度和管理经验，有效促进国内技术、商业模式和管理制度创新，推动国内各领域体制改革，有力带动了经济社会全面发展。2011年，我国进出口与国内生产总值之比达到49.8%，外贸对国民经济的拉动作用进一步增强。外资投向欠发达地区和第三产业不断增多，促进了区域经济协调发展和产业结构优化。2011年，我国关税和进口环节税收入合计1.6万亿元，外资企业纳税近2万亿元。截至2011年底，我国外汇储备超过3万亿美元。开放型经济发展还解决了大量就业，外贸领域吸纳就业超过8000万人，外商投资企业吸纳就业4500万人，成为城镇居民和农民工就业的重要渠道；服务外包加快发展，为223万名高校毕业生提供了就业机会。
（三）开放型经济发展有力促进了我国国际地位和影响力提升
2011年，我国出口占全球的比重上升至10.4%，2007—2011年的进口增量占全球进口增量的近1/5，成为全球经济和贸易稳定复苏的重要引擎，综合国力和国际地位显著提升。自贸区谈判稳步推进，目前已谈成自贸区10个，在谈自贸区6个。对外经贸关系不断推进，利益交融格局更加深化，我国已成为众多国家和地区重要的贸易伙伴和外来投资国，并向发展中国家特别是最不发达国家提供了大量力所能及的援助。我国在国际货币基金组织、世界银行的份额和投票权上升，成为20国集团重要的参与者，跻身多边贸易体制的核心圈，在全球经济治理中的角色经历了从被动到主动、从外围到核心、从配合讨论到参与决策的重大变化，在全球气候变化、粮食安全、能源安全等重大国际问题上的发言权明显增强，对构建国际政治经济新秩序正发挥着越来越重要的作用。
同时，也要清醒地看到，我国开放型经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是，对外贸易增长方式还比较粗放，多数企业缺乏核心技术和自主品牌，处在全球价值链的低端，创新能力和国际竞争力还不强；吸收外资结构亟待进一步优化，技术、管理等方面的溢出效应还需进一步增强；走出去规模总体偏小，企业国际化水平还不高。我们对此要高度重视，下大力气加以解决。
二、实现全面建成小康社会的宏伟目标，必须完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系
当前，我国已进入全面建成小康社会决定性阶段，世情、国情正发生深刻变化，机遇和挑战并存。要实现全面建成小康社会的宏伟目标，必须紧紧抓住可大有作为的重要战略机遇期，进一步扩大对外开放，不断完善开放型经济体系，充分发挥对外开放的强大动力。
（一）充分认识完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系的必要性和紧迫性
从国际看，今后一个时期，世界经济可能陷入长期低迷，外需疲弱很可能常态化，各种形式的保护主义上升，经贸摩擦将进入高峰期。各国围绕市场、资源、人才、技术、规则、标准等方面的竞争更加激烈，我国在传统优势产业与发展中国家竞争加剧，在中高端产业与发达国家竞争也在增多，我国发展面临的外部环境更加复杂。主要经济体纷纷加快科技创新和产业结构的战略性调整，美国推出“再工业化战略”，欧洲推出“2020战略”，日本推出“重生战略”，俄罗斯推出“创新俄罗斯—2020”，巴西推出“壮大巴西计划”，旨在重塑各自未来竞争新优势。国际经贸关系发生深刻调整，各国在多哈谈判受阻情况下，加快推进自贸区战略，强化区域次区域合作。美国力推跨太平洋伙伴关系协议，将未来开放的重点聚焦到服务贸易和投资领域，全力打造新一代国际投资贸易规则。
从国内看，经过加入世界贸易组织10余年的发展，我国的社会生产力、综合国力、人民生活水平大幅度提升，形成了相对完备的产业体系，参与国际竞争与合作的能力增强，已经具备了进一步扩大开放、提升开放水平的基础和条件，国外对我国承担更大国际责任也寄予更高期望。同时，开放型经济发展方式粗放，资源环境约束强化，传统优势被削弱，新优势尚未建立，转变发展方式和优化结构的任务艰巨，制约开放型经济发展的体制机制障碍仍然较多，对外开放面临的风险增大，开放的层次、水平和效益亟待提高，与全面建成小康社会的要求相比还有较大差距。
国内外形势的深刻变化，对新时期开放型经济发展提出了新的更高要求。我们必须切实转变观念，大胆探索，勇于创新，不断完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，才能在激烈的国际经贸格局变化中争取主动，才能解决开放型经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，才能提升开放型经济发展质量和水平，增强全面建成小康社会的物质基础。
（二）准确把握完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系的基本内涵
互利共赢，就是对外开放中要坚持共同发展，坚持通过合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。在着眼于自身利益的同时，尊重和支持对方利益，最大限度地寻找利益交汇点。互利共赢是我国和平发展战略的必然选择。在开放型经济建设过程中，要更加自觉地把互利共赢理念落到实处，从国家全局和长远利益出发，坚持以开放换开放，不断拓展经济发展外部空间和良好国际环境。
多元平衡，就是对外开放中要坚持统筹协调，注重良性互动，实现多元发展、平衡发展。在提升制造业开放层次的同时，也要重视扩大服务业和农业开放；在扩大出口和吸引外资的同时，也要重视增加进口和对外投资合作；在巩固发达国家传统市场的同时，也要重视开拓发展中国家市场；在做强一般贸易的同时，也要重视提升加工贸易附加值；在加强自主创新的同时，也要重视参与全球化分工合作；在提升沿海开放水平的同时，也要重视加快内陆和沿边开放，不断增强开放型经济发展的平衡性、协调性和可持续性。
安全高效，就是对外开放中要坚持转变对外经济发展方式，培育开放型经济发展新优势，提高开放型经济的综合效益，增强抵御外部冲击和国际风险的能力。按照完善社会主义市场经济体制的要求，加快改革涉外经济管理体制，建立统一高效的对外开放决策、协调、管理和评估机制，完善开放条件下的对外经贸促进体系和风险防范机制，提高开放型经济对国民经济的贡献，增强风险防控水平。加强战略谋划，增进外交与经济紧密互动，全力维护国家和产业核心利益，切实保障经济安全。
三、加快转变对外经济发展方式，全面提高开放型经济水平
党的十八大报告指出，要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力培育开放型经济发展新优势。我们要主动适应世情、国情的新变化，把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来，加快转变对外经济发展方式。既要牢牢把握对外开放的主动权，坚持自主开放，也要善于运用以开放换开放的策略，推动与经贸伙伴在货物贸易、服务贸易与投资等领域的相互开放，营造有利于自身发展的良好外部环境。
（一）加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变
不断优化开放结构。从外贸看，重点是扩大自主品牌和高附加值产品出口，提升对发展中国家出口比重，推动服务贸易与货物贸易协调、互动发展，促进进出口基本平衡。从利用外资看，重点是引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，更多投向中西部地区。从对外投资看，重点是加快发展步伐，使金融投资与实体经济投资更加协调，使走出去与引进来更趋平衡。从区域角度看，重点是加快内陆和沿边开放。
不断拓展开放深度。要切实消除部分开放领域“玻璃门”、“弹簧门”现象，提高开放透明度，形成更加适应转变对外经济发展方式的制度、规则和标准。深化货物贸易开放，进一步降低关税水平，减少非关税措施。扩大服务领域开放，增加多样化服务供给，提高服务业市场化、国际化水平。认真研究国民待遇、准入清单等国际投资规则的通行做法，深化涉外投资体制改革，营造更加稳定、透明、高效的投资环境。
不断提高开放效益。要提高开放的经济效益，提升国际分工地位，提高对外开放的经济附加值。要提高开放的社会效益，通过开放提供更多的就业岗位，推动体制机制完善和思想观念进步。要提高开放的外溢效益，主动承担与我国综合实力相匹配的国际责任，积极为世界经济强劲、可持续、平衡增长作出更大贡献。
（二）创新开放模式，完善全方位的对外开放新格局
促进沿海内陆沿边开放优势互补。深化沿海开放，推动开放型经济率先转型升级。扩大内陆开放，加快培育全球重要的加工制造基地。加快沿边开放，实行特别开放政策，加强与周边地区合作。通过创新开放模式，协同推进沿海内陆沿边开放，打造分工协作、优势互补、均衡协调的区域开放新格局。
形成引领国际经济合作和竞争的开放区域。巩固东部沿海地区和全国特大城市的开放先导地位，推进科技研发基地建设，重点引进前沿高端产业，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造基地转变。大力发展现代服务业，推进服务业开放的先行先试。发挥长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区对外开放门户的重要作用，建设若干全国乃至国际性的经济、贸易、航运、金融中心和次中心。
培育带动区域发展的开放高地。完善内陆开放布局，支持重点区域开放开发。鼓励东部地区与内陆地区共建开发区，在长江、陇海、京广、京九等交通干线沿线，形成若干国际加工制造基地和外向型产业集群。加快推进东北三省和内蒙古向东北亚开放、新疆向西开放、广西和云南向东盟和南亚开放，加快重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区建设，加强基础设施与周边国家互联互通，大力发展特色产业，不断增强对外开放对区域发展的带动作用。
（三）坚持出口与进口并重，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势
加快培育出口竞争新优势。鼓励企业出口从传统的生产成本优势向技术、品牌、质量、服务为核心的新优势转化，促进“中国制造”向“中国创造”和“中国服务”跨越。支持外贸转型升级示范基地、贸易平台、国际营销网络建设，完善贸易、产业、财税、金融、知识产权政策，强化政策协调，增强企业技术创新、自我转型的内生动力。大力培育出口品牌，提高出口产品附加值。
促进加工贸易转型升级。提高加工贸易的国内配套能力，促进加工贸易从组装加工逐步向研发、设计、核心元器件制造、物流营销等产业链高端拓展，向东部欠发达地区和中西部重点开发区域有序转移。完善海关特殊监管区域的政策和功能，引导加工贸易逐步向海关特殊监管区域集中。
发展服务贸易。建立健全服务贸易促进体系，努力扩大文化、技术、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口，扩大研究与开发、技术检测与分析、管理咨询和先进环保污染治理技术等领域的服务进口。积极发展服务外包，完善支持服务外包示范城市发展服务外包产业的政策措施。
推动对外贸易平衡发展。坚持进口和出口并重，在稳定出口增长的同时，不断优化进口结构，积极扩大先进技术、能源资源、关键设备和零部件进口，适度扩大消费品进口。完善进口管理体制和调控体系，提高进口议价能力。推动发达国家放宽对我国高技术产品出口管制，提高进口便利化程度。拓宽进口渠道，促进重要商品进口来源地多元化。健全产业损害预警和进口贸易救济机制，维护重点产业安全。
（四）提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合
提高利用外资综合优势。切实把利用外资从主要依靠生产成本优势转到主要依靠人才、环境、市场上来。抓紧完善利用外资法律法规，推进投资环境透明化和便利化。深化外商投资管理体制改革，简化审批程序。加强知识产权保护，健全市场信用体系，切实保护投资者合法权益。完善外资并购安全审查机制，依法实施反垄断审查。
推动引资、引技、引智有机结合。鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构，与国内科研机构和企业联合开展技术研发和产业化推广。鼓励外资投向科技中介、创新孵化器、生产力中心、技术交易市场等公共科技服务平台建设。大力引进技术研发人才和经营管理人才，在重点地区建设一批留学人员创新创业基地。推动各类产业聚集园区转型升级和有效整合，成为提高利用外资综合效益的重要载体。建立利用外资科学评价体系，引导利用外资从注重规模向提高质量和综合效益转变。
（五）加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力
积极扩大对外投资合作。加强对走出去的宏观指导和服务，实现政策促进、服务保障和风险控制的系统化和制度化。充分发挥我国轻纺、服装、机械、家电等行业比较优势，鼓励企业到境外投资设厂。鼓励重化工业到境外能源资源产地建立生产基地。深化国际能源资源开发和加工互利合作，拓展农业国际合作。支持有条件的企业积极开展境外基础设施建设和投资。创新境外经贸合作区发展模式，引导国内企业集群式走出去。提升对外承包工程和劳务合作的质量，培育“中国建设”和“中国劳务”国际品牌。
增强企业国际化经营能力。支持国内大型企业在全球范围通过跨国并购、股权置换、境外上市、联合重组等方式，开展资源和价值链整合，在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，提高跨国经营管理水平，逐步提高海外营业收入和海外雇员比重，积极履行社会责任，形成一批具有国际知名度和影响力的跨国公司。注重发挥民营企业和中小企业优势，支持其联合开展对外投资。增强应对对外投资合作风险和突发事件的能力，充分保障境外企业和人员的合法权益。
（六）统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略
全面深化双边经贸关系。创新与发达国家的合作模式，完善合作机制，拓展合作领域，加强政策协调，增进开放互信。深化与新兴市场国家和发展中国家的务实合作，实现优势互补、错位竞争，维护共同利益。推动同周边国家互联互通，向最不发达国家提供减免关税待遇。进一步加强和改进援外工作，优化对外援助结构，创新对外援助方式，着力增强受援国自主发展能力，实现共同发展。
积极支持多边贸易体制。坚持世界贸易组织推动全球贸易投资自由化、便利化的主渠道地位，推进多哈回合谈判。始终高举自由贸易大旗，坚决反对任何形式的保护主义，减少和消除贸易投资壁垒，通过协商妥善解决经贸分歧，加强与主要经济体的协调与合作，积极推动建立均衡、共赢、关注发展的多边经贸体制。切实提高各级政府和广大企业了解、掌握和有效运用多边贸易规则的能力，更好地依托世界贸易组织平台拓展发展空间，维护开放利益。积极参与全球经济治理，主动参与国际经贸规则制定，促进国际经济秩序更加公正、合理，营造于我有利的制度环境。
加快实施自由贸易区战略。适应区域经济合作发展的新趋势，在统筹扩大对外开放与维护国内产业安全的基础上，积极推进自由贸易区战略，形成东西呼应、区域协调、布局合理的自由贸易区格局。提高自由贸易区开放水平，在深化货物贸易合作的同时，着力提高投资、服务贸易合作水平。深化中韩、中日韩、中国与东盟、上海合作组织、金砖国家、亚太经济合作组织、东亚峰会、亚欧会议、中国与中东欧、中国与加勒比等区域合作机制，推进大湄公河、中亚、大图们倡议等次区域合作。
（本文选自人民出版社已出版的十八大报告辅导读本）
